El Plan Estructural se constituye en un instrumento innovador de planificación territorial, en el cual se ha incorporado una reflexión más amplia e integral de las dinámicas territoriales de aquellas utilizadas tradicionalmente para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial a nivel nacional.A diferencia de planes anteriores, en el Plan Estructural el peso específico de la propuesta es realmente importante y tiene una muy clara orientación cualitativa. En este sentido, el Plan Estructural es innovador en diferentes aspectos que tienen que ver con el análisis estructural del territorio, la formulación de esquemas estructurales de coherencia, el planteamiento de una agenda estratégica, la reflexión prospectiva sobre los proyectos urbanos estructurales y estratégicos y la generación de la propuesta de instrumentos de planificación asociados.